第十七章 养廉(1 / 1)

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朱文圭大喜,马上跑到เ朱棣身前努力地攀爬。

朱棣宽容地笑笑,拍拍自己的左ุ大腿。

结果很正常,朱瞻基一连换了三只蟋蟀,而朱棣只用青头大元帅便连胜三局。

当然,两个小孩在一起并不总是欢笑的,小孩之间磕磕碰碰是常有的事。

总而言之ใ,徐辉祖有着水准之ใ上的统兵能力,而且对君主ว非常忠诚。一个对前君主异常忠诚而且又有相当强的统兵能力的家伙,留แ着自然不放心。如果徐辉祖不是皇后的兄弟,燕王肯定抓住他后就会把他杀掉。

在整个ฐ靖难之役中,建文军队出彩的表现不多,在这些亮点中ณ,徐辉祖๢的身影至少出现过两次半。

之前夏元吉和杨士奇恭颂皇上圣明倒也不纯粹是拍马屁,他们心里确实很佩服朱棣的奇思妙想。当朱棣说出浮动田赋的关键所在之后,两人简直有种五体投地跪地膜拜的冲动——事实上,他们也确实这么做了。

对于人性,朱棣既ຂ不会过分悲观,也๣不会太过乐观。因此对于杨士奇预测的情况,朱棣早有心理准备。

杨士奇地继父叫罗性。字子理。罗性性格耿直。但生性高傲而且待人严厉。杨士奇成为罗性地继子后。自然而然地改姓为罗了。但后来发生了一件事。使得罗性非常欣赏杨士奇。进而让杨士奇恢复了原姓。

夏元吉和杨士奇颇有相似之处。两者年纪相仿,前者生于1366๔年,后者生于13๑65年,两ä人只相差一岁。另外,两ä人幼时生活都很贫困。不过,夏元吉和杨士奇却并没什么交情。

这个ฐ问题๤倒是很好回答。大臣们异口同声地说:“我大明顺ิ应天命。理当国祚๦永昌、千秋万代!”

“龙子龙孙自当福缘深厚,其子嗣不说百子千孙,起码几十个却是不成问题的。”

“建烈士陵园地事涉及几个部。你们之间相互配合好……嗯。烈士陵园建好后归礼部管理。所以这件事就由á李至刚抓总。”

“烈士陵园共分三个区域,中心区域为功臣庙,专祭຅大功之臣,入庙者塑像;功臣庙外的区域安置功勋较大的将士,墓碑上除注明其姓名籍贯外,还书写其生平事迹、主要功勋;最外围的区域安置为ฦ国捐躯的普通官兵,墓碑上注明其姓名、籍贯、生辰即可。”

方孝孺是建文帝最亲近地大臣。他也视建文帝为知遇之君。忠心不二。自然不会被这句话糊弄过去。方孝孺梗着脖子问道:“既然你只是效法周公辅弼成王。那么成王在哪里?”

朱棣不满地向发出声响的方向望去,却看见胡俨手忙脚乱地从地上捡起一块玉佩。原来,胡俨因为ฦ太过紧张,无意中ณ将腰间系着玉佩的细绳给扯断,玉佩掉在了地上发出的响声将那ว名小太监吓晕了。

可惜穿越并不是中国人地专利。拿达芬奇来说。这家伙地穿越嫌疑更大。欧洲强盛是依靠文艺复兴。而达芬奇在文艺复兴早期做出地贡献简直太不可思议了。达芬奇认为ฦ知识起源于实践。只有从实践出发。通过实践去探索科学地奥秘。他地实验工作方แ法为ฦ后来哥白尼、伽利略、开普勒、牛顿等人地发明创造开辟了道路。

这些措施如果放在二十世纪中ณ叶地中国。大家一点都不会奇怪。因为当时中国实行地就是类似地政策。那么เ。处在公元一世纪地王莽是怎么想出这些政策地呢?

蹇义急忙进谏道:“皇上,如此一来,可能ม会导致某些地方官员为了政绩而横征暴敛!这样岂不是有违皇上养卫呵护百姓的本意?”

朱棣还没说话,一旁的郁๗新也站了出来。

“专门划出一百万贯作为ฦ增加官员的收入会不会太多?”

大约是尊老爱幼的潜意识作祟๱吧,朱棣优先解答了郁新า的疑问。

“一百万贯并不多,一点都不多。”

朱棣默想:明朝中ณ后期因为ฦ吏治的缘故,国家收入反而不如开国之初,其数额大致在两千五百万两到เ三千万两ä白银之间浮动。为ฦ了鼓励商业发展,朱棣仍然计划将商业税保持为三十税一。但只要能ม够解决吏治的问题,即便现在只是明初,商业税以及各种矿税总额也๣可以超过明朝中期及未期的三、四百万两。一百万贯,还不如吏治导致内部消耗的数额呢——好象魏忠贤、刘ถ瑾等人一个人贪污受贿的数额都不止这个ฐ数。

“你想,国家赋税增加了,朕高兴;官员收入增加了,也高兴;而当地赋税额度之所以增加,自然是因为ฦ百姓的收入提高了,于是百姓们同样高兴。这种你好我好大家好的事情,朕拿出一百万贯作为奖励,一点都不多。”

眼见蹇义欲言又止,朱棣对他说道:“你不要心急。你所担心的事情朕会在后面会说出解决的办法。”

这时候杨士奇也站了出来。

“若要从正途增加当地赋税收入,无非是兴修水利ำ和督劝农耕。兴建稍大的水利工ื程往往需要数年时间,而地方官的任期又有着限制,这岂不是前人栽树,后人乘凉?如此一来,地方แ官在任期之中ณ必然会急功近利,对建设周期较长的大型水利ำ工程会产生懈怠之ใ心。”

朱棣认真听完杨士奇的话,颇为高兴。

“这便是集思广益的好处了……也罢,就规定当地修坝挖渠尚未完工或是完工时间不及一年者,经申ã报核实后,可延长一任任期。”

“刚才朕说了,地方官征收赋税超额๩后给予重奖,但京官怎么提高收入呢?以前官员的俸禄较低,有些京官会收受地方官进献的冰敬、炭敬。这种行为说贪污倒也算不上,毕竟额度不大,但它确实是一种陋习,必须革除。那一百万贯并非全部ຖ拿出来作为地方官的奖励,以后,京官将实行‘恩俸’制ๆ和‘双俸’制。除此之外,京官还将有另外一笔收入,朕等会儿再说。”

“刚才朕只说了对政绩卓异者的奖励。而那ว些征收赋税没有超过纪录的,则要分别ี对待。比如说征收赋税没有超过最高纪录,但是超过或达到了平均额度的。这类官员虽然政绩不算突出,但为官一任,牧守一方,也算是达到了朕期许的最低标准。这类官员可以获得一定额๩度的养廉银作为补贴家用,使其到任时奉公守法,不致敲榨人民。还有一种情况,比如说在任上遇上天灾的。这种情况经过核实后,只要救灾并且安置灾民得力,同样发放养廉银。”

“还有一种情况则是未遇天灾,而征收的赋税不及平均额度。这类官员多半是办事不力,吏部可根据具体情况该撤的撤,该贬的贬。若是有特殊情况,可由官员写自辩折子,然后呈上来由á朕决断。”

“最后,朕强调一下养廉银发放的原则ท,养廉银应为正俸的三到五十倍之间。具体数额嘛,首先要考虑官员地位的高低以及任所的事务繁简。除此之ใ外,还要考虑到其他的因素,例如官员以往收受陋规的情况、官员在养廉银外是否还有其他经费来源以及官员所在地区的富庶或贫瘠。另外,一些较为ฦ特殊的地方行政部门,例如河道、粮道、盐道、茶马司等官员,也应支发养廉银。”

一口气说了那么เ多,朱棣感觉口渴了,便停下来喝茶,留出足够的时间让众人仔细思考其中利弊。

其实朱棣也知道,纯粹的养廉制度并不足以解决整治的问题๤。明朝官员的俸禄固然很低,但官员俸禄高的朝代,绝大多数时候贪污的问题也๣很严重。纯粹的养廉制度,其实只能避免正直的官员被迫。

收入尚可的官员之所以要以权谋私,主ว要是因为贪欲无止境。追求更好的生活是人类的本性,因此朱棣需要做的,便是将官员的注意力从以权谋私上引诱到其他地方——若是增加了当地的赋税收入便可以让自己的腰包鼓起来,想必相当一部ຖ分官员会热衷于将精力投入到劝农、兴修水利、鼓励工ื商等方面。

这种情形,倒是有点类似于经商。朱棣是大明集团公司的董事长,而那些牧守地方แ的地方官员则是一个ฐ个子公司的ceo。后世某些发达国家的ceo基本工ื资只占其总收入的30-4๒0%,大头来自于绩效奖励。将来明朝的地方官亦是如此:若政绩不佳便只能拿基本官俸,若政绩良好则能够拿到เ足够的养廉银相当于正常情况下的奖金,若政绩卓异则能ม够拿到重奖。

在明朝,哪怕只是一个下县注1,至少也会有几千户。假设某县有百姓一万户,若知县能够让每户百姓增加十贯的农业收入,将农业税大致按照ั十比一计算,那么该县的农业税收入便能够增加一万贯,奖励一半便是五千贯!这笔奖励相当于一位郡王五年的岁禄;相当于二十一世纪初的三百万至四百万人民币!

因为各地经济发展水平不同,各个ฐ州县也就有了肥缺苦缺的区别。然而采取“按劳付酬”的奖励方แ式后,便可以额外产生一个ฐ好处:有些经济发展水平低的州县并不一定是因为自然环境恶劣,而是因为当地农作物品质较差,百姓使用的生产工具较为落后。于是,坏事便可以变为好事——若赴任知县帮助当地百姓改进生产工具,劝说他们种植产量更高的农作物,那便很容易创造新的纪录。当然,这种所谓的好处并不是仅仅针ฤ对地方官员。种植低产农作物、使用落后生产工具的地区多是少数民族聚居区。若地方แ官一心一意地帮助他们提升收入并且见到เ成效,哪怕地方官的出发点只是为了获得重奖,但当地的少数民族肯定会非常感激中央政府,进而更有利于民族融合。

当然,采取养廉制度并且给地方官提供了合法致富的渠道后,却也仍然会有贪污的情况。相对于既轻松又能ม够弄得更多的贪污受贿而言,养廉银显然填不饱某些人的肚子。刀子不快,刀上不带血,银子就比刀子亮!

养廉的同时,却也绝对不能松懈反贪的问题!

注1:明朝初ม期将县划分为ฦ上、中、下三等。粮十万石以下为上县,知县从六品;六万石以下为中县,知县正七品;三万石以下为下县,知县从七品。后来全部改为正七品。

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