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第十七章 养廉

朱文圭大喜,马上跑到朱棣身前努力地攀爬。

“基基过来,坐爷爷腿上。”

结果很正常,朱瞻基一连换了三只蟋蟀,而朱棣只用青头大元帅便连胜三局。

一开始是朱棣和朱瞻基斗蟋蟀,朱文圭趴在旁边看。

总而言之ใ,徐辉祖有着水准之上的统兵能力,而且对君主ว非常忠诚。一个ฐ对前君主异常忠诚而且又有相当强的统兵能力的家伙,留着自然不放心。如果徐辉祖不是皇后的兄弟,燕王肯定抓住他后就会把他杀掉。

第一个亮点是燕军大败建文军中最为勇猛的将领之一瞿能,导致常败将军李景隆率领的六十万大军全军崩溃。然而当燕王准备一鼓作气消เ灭敌人的有生力量时,却被负责殿后的徐辉祖挡住。如果殿后之ใ人是徐达,那么反败为胜也不是不可能ม。徐辉祖的军事才能ม虽说不如其父,但他至少掩护了主力部队,为军队的撤退赢得了时间,也为下一次的反攻保留了力量——如果徐达、常遇春、李文忠同时复活,常遇春注1和李文忠肯定会捶胸顿ู足、羞愧欲绝之余,一言不发地重新า躲进棺材里去。而徐达倒是可以不轻不重地哼上一声“竖子,为父的本领ๆ你连一半都没学到เ”!

之前夏元吉和杨士奇恭颂皇上圣明倒也不纯粹是拍马屁,他们心里确实很佩服朱棣的奇思妙想。当朱棣说出浮动田赋的关键所在之后,两ä人简直有种五体投地跪地膜拜的冲动——事实上,他们也确实这么做了。

“你说的每亩只缴纳一个ฐ铜钱还不算最糟的情况。历代或多或少都会存在隐田,若是没有制衡的措施而仅凭百姓自行申报,朕甚至怀疑,十年之后全天下的田地都会变成隐田。”

杨士奇地继父叫罗性。字子理。罗性性格耿直。但生性高傲而且待人严厉。杨士奇成为罗性地继子后。自然而然地改姓为罗了。但后来发生了一件事。使得罗性非常欣赏杨士奇。进而让杨士奇恢复了原姓。

夏元吉的父亲在世时任湘阴教谕,虽然家庭称不上富裕,但有着身为ฦ教谕的父亲,夏元吉的学识倒还算扎实。十三岁时,夏元吉的父亲去世,他和母亲过了几年孤儿寡母的苦日子,但不久ื后夏元吉便中了举ะ,接着又被推荐入太学。适逢明太祖朱元璋挑选太学生充实朝廷,夏元吉被选中抄写文诰。同去的太学生对抄抄写写不感兴趣,在房内嘻笑喧闹,只有夏元吉正襟危坐,一丝不苟地抄写。朱元璋对他十分赏识,破格提拔他担任户部四川司主ว事。说起来,夏元吉虽然在父亲去世后过了一段短暂的苦日子,但官路还算顺畅ม。

这个ฐ问题倒是很好回答。大臣们异口同声地说:“我大明顺应天命。理当国祚永昌、千秋万代!”

令那ว名官员意外的是,听到เ这个马屁后皇上不仅不喜,反而脸色铁ກ青。思维快捷的人很快就明白了其中的道理:皇上如今已经四十出头,却只有四个ฐ儿子,养大的更是只有三个ฐ。若说皇上将来会有几十个ฐ儿子,那多半得戴上绿帽子才成。

“建烈士陵园地事涉及几个部ຖ。你们之间相互配合好……嗯。烈士陵园建好后归礼部管理。所以这件事就由李至刚抓总。”

“烈士陵园内设专门的守陵人,陵园内禁人樵牧,有不敬者,治以死罪。每年四孟及岁暮,由驸马都尉前去致祭。每年年初,朕祭过太庙之后,亦将亲祭烈士陵园。”

方孝孺是建文帝最亲近地大臣。他也视建文帝ຓ为知遇之君。忠心不二。自然不会被这句话糊弄过去。方แ孝孺梗着脖子问道:“既然你只是效法周公辅弼成王。那么เ成王在哪里?”

这时。僧道衍向方孝孺质问道:“方先生。你也看到了:我主ว怒。天亦怒……这难道还不能证明天命所归!如今你还有什么话说?!”

可惜穿越并不是中ณ国人地专利。拿达芬奇来说。这家伙地穿越嫌疑ທ更大。欧洲强盛是依靠文艺复兴。而达芬奇在文艺复兴早期做出地贡献简直太不可思议了。达芬奇认为ฦ知识起源于实践。只有从实践出发。通过实践去探索科学地奥秘。他地实验工作方แ法为后来哥白尼、伽利略、开普勒、牛顿ู等人地发明创น造开辟了道路。

朱棣猜想。那ว个王莽没准是生活于二十世纪五十年代至八十年代之间地穿越者。因为那个ฐ年代地人对最是狂热。而且不知道还有高级阶段和初级阶段之ใ分。所以。王莽穿越后不等物资极大丰富。人民思想素质极为ฦ高尚就实行了那些措施。结果失败。另外。王莽登基后竟然强令周围属国地国王降王为侯。这种愚蠢、疯狂。而且还无法获得实际利ำ益地行为。令朱棣想起了“红卫兵”这个特殊时代地特殊名词。此外。王莽还曾命令医生进行过最早ຉ地人体解剖。也支持过最早地飞行实验。他还是最早地人工食品地研究者。进行过人造乳酷地实验——所有地这一切。怎么看都象是穿越者地行为。

蹇义急忙进谏道:“皇上,如此一来,可能ม会导致某些地方แ官员为ฦ了政绩而横征暴敛!这样岂不是有违皇上养卫呵护百姓的本意?”

朱棣还没说话,一旁้的郁新也站了出来。

“专门划出一百万贯作为增加官员的收入会不会太多?”

大约是尊老爱幼的潜意识作祟吧,朱棣优先解答了郁新的疑问。

“一百万贯并不多,一点都不多。”

朱棣默想:明朝中后期因为吏治的缘故,国家收入反而不如开国之初ม,其数额大致在两千五百万两到เ三千万两ä白银之ใ间浮动。为了鼓励商业发展,朱棣仍然计划将商业税保持为三十税一。但只要能够解决吏治的问题๤,即便现在只是明初,商业税以及各种矿税总额也可以超过明朝中期及未期的三、四百万两ä。一百万贯,还不如吏治导致内部ຖ消耗的数额๩呢——好象魏忠贤、刘瑾等人一个人贪污受贿的数额都不止这个数。

“你想,国家赋税增加了,朕高兴;官员收入增加了,也高兴;而当地赋税额度之所以增加,自然是因为百姓的收入提高了,于是百姓们同样高兴。这种你好我好大家好的事情,朕拿出一百万贯作为奖励,一点都不多。”

眼见蹇义欲言又止,朱棣对他说道:“你不要心急。你所担心的事情朕会在后面会说出解决的办法。”

这时候杨士奇也站了出来。

“若要从正途增加当地赋税收入,无非是兴修水利和督劝农耕。兴建稍大的水利工程往往需要数年时间,而地方官的任期又有着限制ๆ,这岂不是前人栽树,后人乘凉?如此一来,地方官在任期之中ณ必然会急功近利,对建设周期较长的大型水利工程会产生懈怠之心。”

朱棣认真听完杨士奇的话,颇为高兴。

“这便是集思广益的好处了……也罢,就规定当地修坝挖渠尚未完工ื或是完工时间不及一年者,经申ã报核实后,可延长一任任期。”

“刚才朕说了,地方官征收赋税超额后给予重奖,但京官怎么提高收入呢?以前๩官员的俸禄较低,有些京官会收受地方官进献的冰敬、炭敬。这种行为说贪污倒也算不上,毕竟额度不大,但它确实是一种陋习,必须革除。那一百万贯并非全部拿出来作为地方แ官的奖励,以后,京官将实行‘恩俸’制ๆ和‘双俸’制ๆ。除此之外,京官还将有另外一笔收入,朕等会儿再说。”

“刚才朕只说了对政绩卓异者的奖励。而那些征收赋税没有超过纪录的,则要分别对待。比如说征收赋税没有超过最高纪录,但是超过或达到เ了平均额度的。这类官员虽然政绩不算突出,但为官一任,牧守一方แ,也算是达到了朕期许的最低标准。这类官员可以获得一定额๩度的养廉银作为补贴家用,使其到任时奉公守法,不致敲榨่人民。还有一种情况,比如说在任上遇上天灾的。这种情况经过核实后,只要救灾并且安置灾民得力,同样发放养廉银。”

“还有一种情况则ท是未遇天灾,而征收的赋税不及平均额度。这类官员多半是办事不力,吏部ຖ可根据具体情况该撤的撤,该贬的贬。若是有特殊情况,可由á官员写自辩折子,然后呈上来由朕决断。”

“最后,朕强调一下养廉银发放的原则,养廉银应为正俸的三到五十倍之间。具体数额嘛ใ,首先要考虑官员地位的高低以及任所的事务繁简。除此之外,还要考虑到เ其他的因素,例如官员以往收受陋规的情况、官员在养廉银外是否还有其他经费来源以及官员所在地区的富庶或贫瘠。另外,一些较为特殊的地方行政部门,例如河道、粮道、盐道、茶马司等官员,也应支发养廉银。”

一口气说了那么多,朱棣感觉口渴了,便停下来喝茶,留แ出足够的时间让众人仔细思考其中ณ利弊。

其实朱棣也๣知道,纯粹的养廉制度并不足以解决整治的问题。明朝官员的俸禄固然很低,但官员俸禄高的朝代,绝大多数时候贪污的问题也很严重。纯粹的养廉制度,其实只能避免正直的官员被迫。

收入尚可的官员之ใ所以要以权谋私,主要是因为ฦ贪欲无止境。追求更好的生活是人类的本性,因此朱棣需要做的,便是将官员的注意力从以权谋私上引诱到其他地方——若是增加了当地的赋税收入便可以让自己้的腰包鼓起来,想必相当一部分官员会热衷于将精力投入到劝农、兴修水利ำ、鼓励工商等方面。

这种情形,倒是有点类似于经商。朱棣是大明集团公司的董事长,而那些牧守地方的地方官员则是一个ฐ个ฐ子公司的ceo。后世某些发达国家的ceo基本工资只占其总收入的30่-40่%,大头来自于绩效奖励。将来明朝的地方官亦是如此:若政绩不佳便只能ม拿基本官俸,若政绩良好则ท能够拿到足够的养廉银相当于正常情况下的奖金,若政绩卓异则ท能够拿到重奖。

在明朝,哪怕只是一个下县注1้,至少也会有几千户。假设某县有百姓一万户,若知县能够让每户百姓增加十贯的农业收入,将农业税大致按照十比一计算,那么เ该县的农业税收入便能ม够增加一万贯,奖励一半便是五千贯!这笔奖励相当于一位郡王五年的岁禄;相当于二十一世纪初的三百万至四百万人民币!

因为各地经济发展水平不同,各个州县也就有了肥缺苦缺的区别ี。然而采取“按劳付酬”的奖励方式后,便可以额๩外产生一个好处:有些经济发展水平低的州县并不一定是因为ฦ自然环境恶劣,而是因为当地农作物品质较差,百姓使用的生产工具较为落后。于是,坏事便可以变为好事——若赴任知县帮助当地百姓改进生产工具,劝说他们种植产量更高的农作物,那便很容易创造新า的纪录。当然,这种所谓的好处并不是仅仅针对地方官员。种植低产农作物、使用落后生产工ื具的地区多是少数民族聚居区。若地方官一心一意地帮助他们提升收入并且见到เ成效,哪怕地方官的出发点只是为了获得重奖,但当地的少数民族肯定会非常感激中央政府,进而更有利于民族融合。

当然,采取养廉制度并且给地方แ官提供了合法致富的渠道后,却也仍然会有贪污的情况。相对于既轻松又能够弄得更多的贪污受贿而言,养廉银显然填不饱某些人的肚子。刀子不快,刀上不带血,银子就比刀子亮!

养廉的同时,却也๣绝对不能松懈า反贪的问题!

注1:明朝初期将县划分为上、中、下三等。粮十万石以下为上县,知县从六品;六万石以下为中ณ县,知县正七品;三万石以下为下县,知县从七品。后来全部改为正七品。