第十七章 养廉(1 / 1)

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朱棣宽容地笑笑,拍拍自己的左ุ大腿。

眼见朱文圭羡慕地望着朱瞻基,然后又可怜巴巴๒地望向自己,朱棣宛尔一笑,拍拍自己的右大腿。

当然,两个小孩在一起并不总是欢笑的,小孩之间磕磕碰碰是常有的事。

朱棣选的那只蟋蟀名为青头大元帅,品种为青森扁头,也就是俗称的青棺材头。这只蟋蟀长着长圆头,星门及头向前凸起,酷似老寿星,这种头称之为寿星头,是为ฦ最上品——用科学的观点来分析,咬肌发达必然需要一定的生长空间,而凡是拥有寿星头型的蟋蟀其咬肌必然发达。因此只要是寿星头,即便不是虫王也会是元帅。

在整个靖难之役中ณ,建文军队出彩的表现不多,在这些亮点中,徐辉祖的身影至少出现过两次半。

至于说剩下的半个亮点,则是燕军攻入南京金川门后,城内各处的官军都逃得差ๆ不多了,只有徐辉祖立即组织尚未溃败的官兵与燕军展开了巷战。在这次事件中,徐辉祖的头脑不可谓不冷静,反应不可谓不快,但既然大势已去,他一个人再怎么เ努力却也无法力挽狂澜。因此,虽然徐辉祖表现了他的忠勇,但这一次却只能算是半个亮点。

对于人性,朱棣既不会过分悲观,也不会太过乐观。因此对于杨士奇预ไ测的情况,朱棣早有心理准备。

“针对刁民少缴赋税的措施ๅ也很简单:任何人都有权以田主申报的浮ด动田赋的百倍价格强制购买其田à产。若有田主ว想借机损国家而利私己้,自家田产必然被他人觊觎,毕竟,天下的富户也๣并非铁板一块。这里面还有一层意思:以往地主兼并土地,遇上灾年雇农逃荒时,地主ว宁愿让地荒着也不愿意将之贱卖。但实行田赋改革后,若地主让地荒着,必须缴纳基本田赋不说,若是缴纳的浮动田赋与正常年景相差悬殊,那么贫农雇农也能够以极低的代价购得田à地了。而且,以往大地主们惯用的伎俩,例如飞洒、诡寄、花分、虚悬、移丘换段、挪移户口等手段一概ฐ再无用处。同时,国家不必投入大量人力物力去核查田à地产量,也照ั样能够获得足够的田赋收入。”

夏元吉和杨士奇颇有相似之ใ处。两者年纪相仿,前๩者生于13๑66年,后者生于136๔5年,两人只相差一岁。另外,两人幼时生活都很贫困。不过,夏元吉和杨士奇却并没什么交情。

杨士奇一岁半的时候父亲去世,家庭更加贫困。在这种条件下,杨士奇五岁就能ม够背诵《大学》,足以证明他的智商很高。六岁的时候,杨士奇的母亲改嫁,嫁给了一位有官职在身的著名学者。

“龙子龙孙自当福缘深厚,其子嗣不说百子千孙,起码几十个却是不成问题的。”

“大明朝顺应天命。其国祚自当长久ื。延续十代不成问题吧?”

“烈士陵园共分三个区域,中心区域为功臣庙,专祭大功之臣,入庙者塑像;功臣庙外的区域安置功勋较大的将士,墓碑上除注明其姓名籍贯外,还书写其生平事迹、主要功勋;最外围的区域安置为国捐躯的普通官兵,墓碑上注明其姓名、籍贯、生辰即可。”

这项ำ工程不算特别ี巨大。对于安定民心、稳定社会秩序似乎也有好处。因此。四位尚书๰在以眼神交流之后。齐声说道:“皇上圣明。”

朱棣不满地向发出声响的方向望去,却看见胡俨手忙脚乱ກ地从地上捡起一块玉佩。原来,胡俨因为ฦ太过紧张,无຀意中将腰间系着玉佩的细绳给扯断,玉佩掉在了地上发出的响声将那ว名小太监吓晕了。

这次朱棣请他来拟即位诏书。方孝孺一入殿便当众嚎啕。声彻殿庭。当时朱棣也颇为感动。毕竟忠臣谁都喜欢。所以朱棣便走下殿来对他说:“先生不要这样。其实我只是效法周公辅弼成王来了。”

这些措施如果放在二十世纪中叶地中国。大家一点都不会奇怪。因为当时中国实行地就是类似地政策。那么。处在公元一世纪地王莽是怎么想出这些政策地呢?

罗芳伯穿越地身份不够好。只是一个怀才不遇地落魄书生。这种身份。想要在当时还算强大地清朝有什么大地动作。基本上没丝毫希望。所以罗芳伯下南洋寻找机会地行为便可以理解了。一番努力之ใ后。罗芳伯总算建立了一个ฐ具有资本主义性质和共和制ๆ特征地国家。如果兰芳共和国能够不受干扰地发展下去。没准最后能ม够发展成一个ฐ颇具实力地亚洲强国。至少不会逊于新加坡。然而遗憾地是。当时外部环境太残酷了——兰芳共和国与老牌殖民国荷兰为邻。结果被这个ฐ恶邻居给消灭了。

蹇义แ急忙进谏道:“皇上,如此一来,可能会导致某些地方แ官员为了政绩而横征暴敛!这样岂不是有违皇上养卫呵护百姓的本意?”

朱棣还没说话,一旁的郁新也站了出来。

“专门划ฐ出一百万贯作为增加官员的收入会不会太多?”

大约是尊老爱幼的潜意识作祟吧,朱棣优先解答了郁๗新的疑问。

“一百万贯并不多,一点都不多。”

朱棣默想:明朝中后期因为ฦ吏治的缘故,国家收入反而不如开国之初,其数额大致在两千五百万两到三千万两白银之ใ间浮动。为了鼓励商业发展,朱棣仍然计划将商业税保持为三十税一。但只要能够解决吏治的问题,即便现在只是明初,商业税以及各种矿税总额也可以超过明朝中期及未期的三、四百万两。一百万贯,还不如吏治导致内部消耗的数额呢——好象魏忠贤、刘瑾等人一个人贪污受贿的数额๩都不止这个数。

“你想,国家赋税增加了,朕高兴;官员收入增加了,也高兴;而当地赋税额度之所以增加,自然是因为百姓的收入提高了,于是百姓们同样高兴。这种你好我好大家好的事情,朕拿出一百万贯作为ฦ奖励,一点都不多。”

眼见蹇义欲言又止,朱棣对他说道:“你不要心急。你所担心的事情朕会在后面会说出解决的办法。”

这时候杨士奇也๣站了出来。

“若要从正途增加当地赋税收入,无຀非是兴修水利和督劝农耕。兴建稍大的水利ำ工程往往需要数年时间,而地方แ官的任期又有着限制,这岂不是前人栽树,后人乘๖凉?如此一来,地方官在任期之中ณ必然会急功近利,对建设周期较长的大型水利工程会产生懈怠之ใ心。”

朱棣认真听完杨士奇的话,颇为高兴。

“这便是集思广益的好处了……也罢,就规定当地修坝挖渠尚未完工或是完工时间不及一年者,经申报核实后,可延长一任任期。”

“刚才朕说了,地方官征收赋税超额后给予重奖,但京官怎么提高收入呢?以前๩官员的俸禄较低,有些京官会收受地方官进献的冰敬、炭敬。这种行为说贪污倒也๣算不上,毕竟额度不大,但它确实是一种陋习๤,必须革除。那一百万贯并非全部拿出来作为ฦ地方แ官的奖励,以后,京官将实行‘恩俸’制ๆ和‘双俸’制。除此之ใ外,京官还将有另外一笔收入,朕等会儿再说。”

“刚才朕只说了对政绩卓异者的奖励。而那些征收赋税没有超过纪录的,则要分别ี对待。比如说征收赋税没有超过最高纪录,但是超过或达到了平均额๩度的。这类官员虽然政绩不算突出,但为官一任,牧守一方แ,也算是达到เ了朕期许的最低标准。这类官员可以获得一定额度的养廉银作为补贴家用,使其到任时奉公守法,不致敲榨人民。还有一种情况,比如说在任上遇上天灾的。这种情况经过核实后,只要救灾并且安置灾民得力,同样发放养廉银。”

“还有一种情况则是未遇天灾,而征收的赋税不及平均额๩度。这类官员多半是办事不力,吏部ຖ可根据具体情况该撤的撤,该贬的贬。若是有特殊情况,可由官员写自辩折子,然后呈上来由朕决断ษ。”

“最后,朕强调一下养廉银发放的原则,养廉银应为正俸的三到เ五十倍之间。具体数额嘛,首先要考虑官员地位的高低以及任所的事务繁简。除此之外,还要考虑到其他的因素,例如官员以往收受陋规的情况、官员在养廉银外是否还有其他经费来源以及官员所在地区的富庶或贫瘠。另外,一些较为特殊的地方行政部门,例如河道、粮道、盐道、茶马司等官员,也应支发养廉银。”

一口气说了那ว么多,朱棣感觉口渴了,便停下来喝茶,留出足够的时间让众人仔细思考其中ณ利弊。

其实朱棣也知道,纯粹的养廉制度并不足以解决整治的问题。明朝官员的俸禄固然很低,但官员俸禄高的朝代,绝大多数时候贪污的问题也๣很严重。纯粹的养廉制度,其实只能避免正直的官员被迫。

收入尚可的官员之ใ所以要以权谋私,主要是因为贪欲无止境。追求更好的生活是人类的本性,因此朱棣需要做的,便是将官员的注意力从以权谋私上引诱到เ其他地方——若是增加了当地的赋税收入便可以让自己้的腰包鼓起来,想必相当一部分官员会热衷于将精力投入到เ劝农、兴修水利、鼓励工商等方面。

这种情形,倒是有点类似于经商。朱棣是大明集团公司的董事长,而那些牧守地方แ的地方官员则是一个个ฐ子公司的ceo。后世某些发达国家的cນeo基本工资只占其总收入的30-40่%,大头来自于绩效奖励。将来明朝的地方官亦是如此:若政绩不佳便只能拿基本官俸,若政绩良好则ท能够拿到足够的养廉银相当于正常情况下的奖金,若政绩卓异则能ม够拿到重奖。

在明朝,哪怕只是一个下县注1้,至少也会有几千户。假设某县有百姓一万户,若知县能够让每户百姓增加十贯的农业收入,将农业税大致按照十比一计算,那么该县的农业税收入便能够增加一万贯,奖励一半便是五千贯!这笔奖励相当于一位郡王五年的岁禄;相当于二十一世纪初的三百万至四百万人民币!

因为各地经济发展水平不同,各个州县也就有了肥缺苦缺的区别。然而采取“按劳付酬”的奖励方式后,便可以额๩外产生一个好处:有些经济发展水平低的州县并不一定是因为自然环境恶劣,而是因为当地农作物品质较差,百姓使用的生产工具较为落后。于是,坏事便可以变为好事——若赴任知县帮助当地百姓改进生产工具,劝说他们种植产量更高的农作物,那便很容易创造新的纪录。当然,这种所谓的好处并不是仅仅针对地方官员。种植低产农作物、使用落后生产工具的地区多是少数民族聚居区。若地方官一心一意地帮助他们提升收入并且见到成效,哪怕地方官的出发点只是为了获得重奖,但当地的少数民族肯定会非常感激中ณ央政府,进而更有利于民族融合。

当然,采取养廉制度并且给地方官提供了合法致富的渠道后,却也๣仍然会有贪污的情况。相对于既ຂ轻松又能ม够弄得更多的贪污受贿而言,养廉银显然填不饱某些人的肚子。刀子不快,刀上不带血,银子就比刀子亮!

养廉的同时,却也绝对不能松懈反贪的问题!

注1:明朝初期将县划分为ฦ上、中、下三等。粮十万石以下为上县,知县从六品;六万石以下为中县,知县正七品;三万石以下为下县,知县从七品。后来全部改为正七品。

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