严峻的人口形势让仇和寝食难安，"抓计划生育工作就是讲政治、讲大局，就是抓经济、抓展，就是对沭阳的长治久安和长远展负责"。1997๕年1้月23日，在全县召开的计划生育工作大会上，仇和庄严å地向全县人民承诺：不把沭阳经济搞上去、人口降下来，决不离开沭阳。为了抓好计划生育工作，仇和身体力行，对自己"约法三章"ิ：凡是计划生育部门提出要解决的问题，他优先安排解决；计划生育会议，他次次参加，并作报告；下乡检查工作，计划生育是必定查看的内容；凡是计划生育的信访案件，他亲自接待处理。仅1้998年一年，他直接签字批查并要求报结果的计生信访案件就达1299件。
1991年，江苏省政府决定对全省计划生育工作落后地区实行重点管理，沭阳在33个ฐ重点管理县中ณ列倒数第12位。1996๔年，省、市计生部门调查表明，沭阳计划生育率只有4๒479๗%，一孩节育率为17%，一孩上环率为36%ื，二孩结扎率为38%，计划生育处于瘫痪状态。
"官逼民反"ิ，这条被中国两千年封建社ุ会反复证明又反复推演的真理，在2๐0世纪9๗0年代中ณ期的沭阳仍在上演。当各种苛捐杂税出农民的实际承受能力时，走投无路的百姓最后的选择就是反抗。"ิ每年都有农民因不堪重负、干部ຖ欺压而喝药上吊等案件生。"沭阳县一位不愿具名的官员说。那ว时候，沭阳农村同姓同宗的人聚众闹事，县、乡、村干部遭群众围攻、殴打的事件也屡见不鲜。
东小店乡有个村，从195๓8年至1997๕年，40年间村支部书记由父子两ä人轮流坐庄。父亲退休，儿子接班。村民们反映，这对父子书记尽给老百姓下套：譬如先给你计划生育指标，等你生下孩子后，就来罚款。生罚款无标准，从来不给文件看。书记缺钱花了，就上门说上面来通知了，生要罚款。真有通知假有通知，老百姓不知道。如此这般，前后罚了9年。
茆圩乡党委书记刘周清是一位四川水库移民，到เ沭阳后通过公开竞聘一步步走上了乡党委书记的岗位。2006年11月，他在接受我们采访时说，仇和刚到เ沭阳时，农户家里的猪圈上面还得搭一层窝棚住人，有的人家干脆一到天黑就将猪、鸡牵到屋里，同室而睡。只要家中ณ一夜无人，养的牲畜十有八九要被偷盗，溜门撬锁几成泛滥。
奇怪的是，"野蛮地侮辱公民的人格"的行径，在沭阳不仅没有引起民愤，反而让他们拍手称快。
铁ກ锹一把，单车一辆，
孙康宁说："刚开始，人们还觉得这可能是领ๆ导象征性地干干，时间久了，常常看见他跟大家一样干脏活、重活，才渐渐感到เ这个领导不是在玩虚的。干部群众对仇和开始从怀疑到敬畏。"
"ิ把雪往我的车上铲吧！"ิ吴运江放平他的拉煤车对身边扫雪的人群说，"ิ书记亲自扫雪，我在县城拉了这么多年的车，从没听过，更没见过。今天亲眼见了，我也义务拉一回雪吧。"
准备运送煤球的工人吴运江拉着空平板车路过县政府门前的大街时，看门的老头与他耳语了一阵，末了，还朝扫雪的人群撇撇嘴。