20世纪90年代中期的沭阳，怎一个"乱"字了得。官纵奸而犯科，民怨声以载道。一个极端却千真万确的案例即能充分反映沭阳乱象之一斑。
"我是县委常委，要找你去找，别跟我说。"县委副书记对表妹说。这种处事方法在当时县城老百姓中相当普遍，一则说明老百姓对政府、对司法已不抱希望，人们处置纠纷的最优选择竟然不是司法救济而是以暴制ๆ暴；二则反映了治安混乱ກ的客观事实，那时县城里就有三个黑社会性质的组织，一个在城东，一个ฐ在城西，一个在城中。抢劫、强奸、拐卖妇女儿童和其他暴力犯罪时有生，城乡团伙重大盗窃案比重大，伤害案件多。
199๗1年，江苏省政府决定对全省计划生育工作落后地区实行重点管理，沭阳在33个重点管理县中列倒数第12๐位。19๗96年，省、市计生部门调查表明，沭阳计划生育率只有447๕9%，一孩节育率为17๕%，一孩上环率为3๑6%，二孩结扎率为38%ื，计划生育处于瘫痪状态。
严峻的人口形势让仇和寝食难安，"抓计划生育工ื作就是讲政治、讲大局，就是抓经济、抓展，就是对沭阳的长治久安和长远展负责"。1997年1月23日，在全县召开的计划ฐ生育工ื作大会上，仇和庄严地向全县人民承诺：不把沭阳经济搞上去、人口降下来，决不离开沭阳。为了抓好计划生育工作，仇和身体力行，对自己"ิ约法三章"ิ：凡是计划生育部门提出要解决的问题，他优先安排解决；计划生育会议，他次次参加，并作报告；下乡检查工作，计划生育是必定查看的内容；凡是计划生育的信访案件，他亲自接待处理。仅199๗8年一年，他直接签字批查并要求报结果的计生信访案件就达1299件。
东小店乡有个村，从195๓8年至1997年，40年间村支部书记由父子两ä人轮流坐庄。父亲退休，儿子接班。村民们反映，这对父子书记尽给老百姓下套：譬如先给你计划ฐ生育指标，等你生下孩子后，就来罚款。生罚款无标准，从来不给文件看。书记缺钱花了，就上门说上面来通知了，生要罚款。真有通知假有通知，老百姓不知道。如此这般，前后罚了9年。
"官逼民反"，这条被中国两ä千年封建社ุ会反复证明又反复推演的真理，在20世纪9๗0年代中期的沭阳仍在上演。当各种苛捐杂税出农民的实际承受能力时，走投无路的百姓最后的选择就是反抗。"ิ每年都有农民因不堪重负、干部ຖ欺压而喝药上吊等案件生。"沭阳县一位不愿具名的官员说。那时候，沭阳农村同姓同宗的人聚众闹事，县、乡、村干部遭群众围攻、殴打的事件也屡见不鲜。
奇怪的是，"野蛮地侮辱公民的人格"的行径，在沭阳不仅没有引起民愤，反而让他们拍手称快。
茆圩乡党委书记刘周清是一位四川水库移民，到เ沭阳后通过公开竞聘一步步走上了乡党委书记的岗位。200่6๔年11月，他在接受我们采访时说，仇和刚到沭阳时，农户家里的猪圈上面还得搭一层窝棚住人，有的人家干脆一到天黑就将猪、鸡牵到屋里，同室而睡。只要家中一夜无人，养的牲畜十有八九要被偷盗，溜门撬锁几成泛滥。
孙康宁说："刚开始，人们还觉得这可能是领ๆ导象征性地干干，时间久了，常常看见他跟大家一样干脏活、重活，才渐渐感到这个领导不是在玩虚的。干部群众对仇和开始从怀疑到เ敬畏。"
铁锹一把，单车一辆，