的出动在即，可是1้6๔年初，一道出人意表之ใ外的语令，将所有的准备全部放弃。
《元史》称“帝ຓ以日本孤远夷，重困民力，罢征日本，召阿八赤赴阙，仍散所顾
的行动自由。此政权尚在西魏时，即已开始形成一种官僚组织，由一个学者苏绰主
持．他的蓝ณ本即为《周礼》，也就是利ำ用间架性的设计自由创น造。这也就是说，西
中外学者应当对临潼县人民公社ุ的工作人员表示谢意。也算是运气好，197๕4๒的
春天，他们将埋在黄土地下20尺达2200年保卫秦始皇陵寝的陶制军队开掘出土。纵
叛，只有采取消极的不合作办法。而另外的一个极端：朱祐樘为ฦ人中ณ庸，也无个性
上的表现，正是做好皇帝的材料é，也算是无才就算有德了。
其他的故事中可以看出百官对皇位之ใ继承极端地注意，他们坚持立长不立幼的
原则ท几乎带着宗教性的虔诚。这问题容易产生敏感，乃ี因其关系臣僚本身的安全。
如果皇位可以由人为的力量给与或褫夺，则其神秘性已不存在，百官的信仰也成问
题，以后的结果极难逆料。有了这样的理解，我们可以看出上面各段轶闻并不全是
无关宏旨ຈ的小事，既有这么多有识之ใ士以生死争，这也是在尴尬时期内，以一种笨
拙的办法对付可以谓之为ฦ宪法危机的诸项问题。
财政紊ฐ乱的原因
明朝有两ä个主ว要的原因使它不能ม在数目字上管理；它历代沿用的军户制度很快
地衰退；它的财政税收过于迁就农村经济之习惯，而不易作全面的改组。
军制的衰退不难解释：最初奉命以军户登记的户口并非全部ຖ出于本愿，很多是
被强迫“垛”入。如果他们分配有耕地的话，则其地产并非集纳于一处，而系和其
他私人产业相错综。被分配田地的户口，将地产买卖转当无从查悉禁止，经过数代
之后，有的一口死绝，有的逃亡，军户只有不断地减少，总之ใ就是去多来少。在边
区屯田，其情形稍优，在16世纪初ม叶，大概ฐ很多屯区尚能ม维持到เ百分之ใ四十的人户
数，在内地的卫所则ท所存通常不及什一。
税收当然较朱元璋时代已有增加，可是其增加从未有系统的制定，基本的税收
数以谷米之石计算，整个ฐ朝代很少变更，历27๕6年，其基数大致如故，所增加的是基
数外的附加、加耗，和盘运的脚费等等。一般情形下，因为上层要求下级政府作主，
自行斟酌地添增，所以毫无管制。朝代初年以责任繁重之ใ役加在富户头上的办法已๐
不复施用，接着的是将其负担配予中ณ等人户，最后只有摊及全民。不给偿的工ื役很
少例外的，已改为出钱代役。服役的年限最初每户10่年一轮，中ณ间改作5年一轮，最
后则每年出钱代役。这样的调整有将全部ຖ义แ务按年征取全部ຖ用银，也有将土地税和
服役之役钱互相归井之势。其详细办法各州各县不同，大概ฐ视其经济展的情形而
定，只是其趋势则全面一致。在1้6世纪这样的调整归并通称“一条鞭法”。
可是事实上没有一个ฐ县份做到เ理想的境界，将所有的“赋”与“役”全部归井
而整个ฐ地一次以白银征收。让有些纳税人担任财政上职责的办法迄未完全革除。因
为它自身没有带服务性质的机构，中央政府只能将收税机关与经手开销的机关成对
地配合。对中ณ央政府讲，收入和支出如是已๐一款一项地彼此对销。当税收以实物缴
纳时，全国充满了交错的短距离补给线，又因为ฦ缺乏็银行及中ณ继机构，其收支用银
的出纳方法大体上仍是如此。一个边防的军事机构可能接到收一打以上县份的款项，
同样的一州一府也可能ม向数以十计的仓库库房缴纳。这种办法除了极少的调整之外，
以后也为清朝袭用。政府之ใ中ณ层缺乏经理能ม力是第三帝国一个极为ฦ显明的特征。
从现代的眼光看来，虽说税率增高，但一般所抽仍低，情形也每州各县不同。
因为税率是水平地施ๅ行于全体纳税人，及于每家仅有3๑亩或5๓亩极为ฦ单薄之下户，其
税收极容易达到เ饱和点，亦即逾此一步，纳税人已无力负担。将下户免税或以累็进
税制增额于大地主的办法迄未曾提及，大概ฐ交通、通信困难，民智未开，无法在乡
村之中确切地监视，即使用简单的现制ๆ执行，各地方แ政府已感到棘手，再要将税收
的程序繁复化，恐怕技术上的困难足以使整个制ๆ度解体。很少人注意到，此中尴尬
之ใ处乃ี中国在近代史里所遇到เ的最大难关。因为如此，这帝国的资源才不易收集作
有效使用，地方政府的效率也无法增进。另外户所积存之ใ剩余很少用在投资的用途
上