要达到“走上正轨”这个ฐ日的，手段之一就是合理地建立国家机关。早在1712๐年初彼得就在这方แ面采取过一些初步的实际措施ๅ，颁แ布了建立商务院的诏令，以便改善贸易状况。著名数学家和哲学家莱布尼茨向沙皇提示“经验充分说明，只有通过建立各种工作效能ม良好的‘院’，才能使国家走向繁荣，因为ฦ正象钟表里的一个ฐ齿轮带动另一个齿轮一样，在国家这部大机器里，一个ฐ‘院’也应该推动另一个ฐ‘院’前进，如果一切机件都配合得准确、协调，那末，生活的指针ฤ就一定会给国家指出幸福的时刻。”
在日常活动中，彼得常常一身兼二任焉。在沙皇以炮手、船长、团长、造船工匠身份“服务”时，他以名叫彼得·米哈伊洛夫的普通人自居。当他晋升为海ร军少将以及后来又晋升到海军中ณ将这一级时，他要求别人不要拿他当皇帝ຓ，而要把他当成正式领有海军军衔的人，称他为ฦ“海军少将先生”“海ร军中ณ将先生”。
太子的肚子里墨水不多。他的德语相当流利，粗通法语。至于其它学科的成绩，十八岁时才学会算术四则，十八岁以后才开始学习军事工程学基础。
这几个月来，沙皇不管是在莫斯ั科还是在彼得堡、都很忙，他要操心的事很多：涅瓦河上的城市建设，军舰制造厂的造船工ื程，海ร上军事训练，等等。这都是一些属于革创น性的日常工作，表面上看不出有什么เ明显的行政、社ุ会、文化、经济等方面的改革意义。但沙皇为ฦ这些日常事务付出了巨大的精力真是夙兴夜寐，为国劬劳。
南方相安无事使彼得有可能ม将全部力量集中使用在北方。
十七世纪的俄国还是个落后国家。这是导致蒙古——鞑靼压制俄国的根源。十七世纪初ม，这种落后于西欧先进国家的状况愈来愈严å重，因为ฦ那ว时最达地区的经济关系已๐遭到波兰—瑞典武装ณ干涉者的破坏。为医治创น伤，弥补侵略๓者所造成的损失，几乎ๆ需要半个ฐ世纪的时间。
沙皇从沃龙涅什率领ๆ由二百四十一艘舰艇组成的舰队来到亚，这个编队中ณ有二十九艘是巨型战舰；沙皇亲自参加了巨型战舰的下水仪式。
彼得是1้7o8年1月22日驾临ภ格罗德诺的。
这是人民群众对封建主剥削的反抗。国家的赋税大重了。加在农民和市民头上的苛捐杂税名目繁杂，多不胜数，有什么造船税，军饷税，澡堂税，养蜂税，户籍税，捕鱼税，摆渡税等等，甚至连用橡木打棺材也得付税。如果再加新兵给养、大车拉伕运输、军队在私宅宿营驻扎，供应军队面包干、燕麦等等官差，老百姓的确是不胜其负担的。地方แ当局在完成国家的税收同时，也雁过拔毛，他们借机强行扩大征税额，以图中饱。
彼得没有食言。8月8日他终于收到เ盼望已久的乌ไ克兰英采夫的报告，说签订了一项ำ有效期为ฦ三十年的和约；翌日，他通知奥古斯ั都二世，并出进攻的命令，一万辆满载装ณ备、大炮和粮食的大车组成的辎重队迤逦十俄里。沙皇本人以普列ต奥勃拉任斯ั科耶团炮兵上尉的身份也编入军队。彼得在特维尔得到เ一个ฐ令人震惊的消เ息：奥古斯ั都二世的信使向他禀报说，瑞典国王带领ๆ一万八千人的军队准备进军里夫兰。彼得对消เ息的可靠性表示怀疑ທ：“此事还应细加斟ต酌，果真有此事，还是一种借口？假如消息可靠，那ว么เ丹麦当然不是联合舰队的对手。”
政治审讯机关头子罗莫达诺夫斯ั基主持处理此项ำ离婚事件，为此他在普列奥勃拉任斯科耶政厅设立了刑讯室。这都说明彼得无意一味说服对方แ接受离婚，还要来点硬的，然而可以断ษ定，哪怕再倒霉皇后也决不改变主ว意的。
多病的费多尔去世，时年二十
彼得选中ณ了科特林岛。岛上建城规划ฐ草案规定开凿矩形的运河网，运河两ä岸建造贵族、商人和手工业者的住宅。171้2年初，彼得下令“一俟战争结束”，即将一千户贵族、商人和手工业者强行迁往该岛。
但战争结束之后，建城工作依然遥遥无期。加之，这个岛屿又容易受到敌人攻击。末了彼得决定仍把都建在彼得堡，但要营建得更合理一些。刚ธ刚开始营建的瓦西里耶夫岛将成为市中心，因此，并不需要大规模拆除现有建筑物。
从1717๕年起，空前紧ู张的城建工作开始了。每年都有几百所房屋拔地而起，结果到彼得逝世时，都已经变成拥有四万人口的大城了。在一片荒凉的土地上，居然用这样短的时间建成这么一座庞大的中ณ心城市，一时在欧洲传为佳话。
1716年，彼得聘请了著名的法国建筑师勒布隆，委托他制定城市总体规划草案。翌年，勒布隆将设计图纸和标准建筑物的平面图送呈正在巴黎的彼得审批。沙皇对标准建筑物作了如下不同寻常的批示ิ：住宅的窗户应开小些，“因为我那里的气候不同于法国”。
勒布隆实现了当时城市建筑师们关于所谓正规城市的设想：这种城市的一切一切都由政府安排，居民们为ฦ了诸事顺ิ遂，只须ี认真执行政府的指示就行了。勒布隆计划修建的城市是椭圆形的，在海军部ຖ一侧以笔直的大街为界，在瓦西里耶夫岛上以运河为ฦ界ศ。岛的中心是一个巨大的皇宫广场，广场周围是达官显宦们的府邸่和政府机关大楼ä。勒布隆划ฐ出一些地方作为设置教堂、市场和街心花园以及举ะ行庆典的广场和刑é场之用。大街两ä旁้的建筑物高度相同。
沙皇回到彼得堡之后，曾就瓦西里耶夫岛的未来建筑情况同这位建筑师交换过意见。
我们以后打算怎么干？”沙皇问勒布隆。
这一问并没有使建筑师感到เ意外。
拆除旧房，建造新房；填平老河，开凿新河。”
这一点我也想到เ了，只是这需要花不少钱。”
不管在岛上开凿运河会使它具有威แ尼斯ั的外貌这个远景是多么引人入胜，彼得还是把勒布隆的规划草案束之高阁，因为ฦ彼得堡的气候不允许都居民那ว么方便地利ำ用水上交通。
到1้725年，彼得堡的公用设施已经达到很高水平。某位外国人士曾指出，在17๕1้o——1้711年期间，“只要下一天小雨，就无路可走，满街是泥。”现在都的所有街道都用石块铺面。铺筑街道的任务是靠居民自己้承担，凡到彼得堡来的人，都用大车运三块石料，其重量不得少于五俄磅。每船运送十到三十块石料é。不光是铺街心用石料，从街沿到เ房屋前一米半到两米宽的地段（也就是现在我们所说的人行道），也都要铺上石板。
把海ร军部和亚历山大—涅ื瓦大寺院连接起来的涅ื瓦大街。景色壮观，使当时的人叹为ฦ观止。大街两侧，栽植了三、四行树木。
1้718年5月27๕日，枢密官收到เ沙皇诏令：“为在本市建立良好秩序，兹决定警察总局局长一职由á副官长杰维耶尔担任。”
葡萄牙籍的商船水手安东·杰维耶尔，是1้697年彼得在荷兰现的。这个无家可归的流浪ฐ汉，靠表现快爬桅杆维持生计，他的机智引起了彼得的注意。当时沙皇把他安置在缅希科夫身边，后来又派他作自己้的待从。这个人机灵非凡，但虚荣心很重，一心想同特级公爵结亲，娶他嫁不出去的丑妹妹为妻。缅希科夫对这种奢求不屑置答。但这位重臣的妹妹却对愿与自己้结百年之好的人报以青睐，指使他恳请缅希科夫从玉成他们的好事，如果他想保全胞妹的名节的话。缅希科夫下令逮捕纠缠不休的求婚者并施以鞭笞，宫廷侍从于是向圣上诉苦，于是彼得作主为ฦ二人完了婚。
给警察总局局长的指示由彼得亲自起草。沙皇要求他关心建筑房屋是否照ั章、涅瓦河及其支流的加固工ื程、街巷的整洁、商场和集市上的秩序、出售商品质量。还责成他制ๆ止哄抬物价，严禁赌博，严å格遵守消防制度，设置夜间巡ำ逻队，同时要象外地那样，巡逻人员巡夜时要击柝。
晚十一时至翌日清晨（即夜间），各关卡用拦路杆拦住不得通过，此时宵禁时刻๑允许在大街通行的只有军人、“显贵人物”、医生、神甫、接生婆和奉命执行公务的人。他们都必须ี随身携带灯笼。其他一应闲杂人等，如夜间过三人同行，即使携带灯笼，也不予通过。
1้721้年，都居民开始看到初次引入俄国的新事物：彼得堡的街头开始点上了路灯，一共是五百九十五盏。
路灯工人往路灯里倒上大麻油，点着灯芯，五小时后再把它们熄灭。
市内海ร军部一带，被运河分割成几块。在彼得时代，都的一些运河把夏宫的御花园变成了一个ฐ岛子，在那ว同时还挖了天鹅渠和冬渠两ä条小运河。运河的建成使周围地区变得干爽，它们带来了交通方แ便，而且还把一些易着火的建筑物围了起来。海ร军部ຖ周围的运河就起这样的作用。
涅瓦河、莫伊卡河和遍布各处的运河，都有木结构的护堤。在建筑堤岸时顺ิ带把原本弯曲的河道也取直了。以莫依卡河为例。窄的河段挖宽，宽的河段用土填窄。
涅瓦河支流和运河两ä岸，有众多吊桥连接。
但要渡过涅瓦河，夏天只能ม靠舢板和小船，冬天要履冰而行。要知河水解冻或是结冰，都居民可根据三声炮响和升旗来判断。
彼得对都的公用事业也甚为关切。有一次和杰维耶尔一起乘๖车过莫伊卡河，沙皇现桥梁出了故障。这纯系警察局长疏ຕ忽大意所致，于是彼得不由á分说，给了这位局长一顿ู好打，以示ิ警诫。
这是要你好好记住，一定要让大街和桥梁畅ม通无阻，以后你自己要多加巡视。”
沙皇在给警察局长上了勤勉奉公的一课之ใ后，马上请他坐上他的两轮马车，说道：“上车吧，老弟！”
到沙皇去世时，都市容是什么样呢？当时留แ下来的建筑物很少，但我们可以根据保存下来的都平面图判断它的外观。市内大部ຖ分仍然是涂上砖红色的土坯房。没有连成一片的建筑群，被开拓的只限于涅瓦河和方แ丹卡河之ใ间的地带；即使如此，有些建筑物雄伟壮观，有些富丽堂皇。在前者当中，海军部ຖ大厦尤为突出。这是一个ฐ四方แ形的大院子，三面有楼ä房，楼ä里存放着军舰武器库的各种必需的材料é。
海ร军部造船厂工作最繁忙时期，有近一万固定工ื人。
在今天冬宫所在地，有一座刚刚修葺一新的海ร军上将阿普拉克辛的三层楼ä住宅。这是当时全市最富丽ษ堂皇、最豪华的一座建筑。它的后面是总监察官亚古任斯ั基、海ร军中ณ将克留斯等达官显宦府邸，以及彼得的冬宫，但它在这个建筑群中毫无与众不同之ใ处。冬宫住室的内部ຖ装ณ修工ื作反映了彼得审美力的突出特点，反映出他特别喜欢天花板很低的小巧ู玲珑的卧室。冬宫的建造，曾力求使其高度不致破坏周围建筑物的总格局。彼得听从了建筑师的要求，但还是下令增加第二层较低的天花板。
这些建筑物一所也没有保存下来。只有彼得的夏宫是个例外，它是按小康人家的标准设计图建造的一座普通两层小楼ä，家具陈设朴素无华，不过据说，这房子“用各式各样的中国壁纸装裱๗得非常美观悦目”。大理石地面的房间里，挂着许多面镜子。
当时参观彼得在都的夏宫的人，欣赏的不是这座宫殿，而是与它毗邻的御花园。这座花园一直受到沙皇的特别ี爱护。不管他在哪里，在他的“乐่园”里也好，在其他地方也好，他总是念念不忘这座夏宫花园，多次下令要将它好好维护。他时而把喷水池工匠从莫斯科召到彼得堡，时而吩咐“到เ伊兹迈洛沃去运各种花卉，多多益善”，时而要求寄给他几本附有凡尔赛宫御花园平面图的书。17๕o6年在基辅时，他给彼得堡送过白百合花的根子，吩咐“园丁把这些根好好埋在土里”。他委托驻荷兰大使库拉金购买两ä千株椴树苗。在波兰时，沙皇常常兴致勃勃地问起他的“莱园子”（当时人们是这样称呼花园的）的情况。
彼得一直到เ死都在经营的夏宫花园，终于达到了他所希望的那个样子：园中ณ有独具匠心的小径，修剪得漂亮的乔๒木和呈立方แ形、金字塔形和球形的灌木丛；还有花坛、无数的雕像，瓶形花坛、半身雕像、喷水池和池塘，这座御花园比之西欧最好的花园也毫不逊色。
有一次，沙皇交给园丁一项任务，要他们把夏宫花园营建成不仅可以使游人在那ว里休憩á娱ຉ乐。并且还能得到教益的地方。一个ฐ园丁考虑了很长时间，建议把一些有益的书籍摆放在长凳上，供游人阅读，遇到เ天气不好的时候，用苫布把它们盖上就是了。沙皇没有采纳这一建议，下令用伊索寓言里的主ว人公作为ฦ“教材”。
夏宫前面的草地上，有一座木结构的陈列馆，里面陈列着一个ฐ霍托尔普地球仪。它是1้6๔6๔4๒年制成，1้713๑年由á霍施ๅ丁公爵赠给彼得的。这个直径为三百三十六厘米的仪器，能使人了解有关地球表面和宇宙空间的情况。从外面看，地球仪上绘有地球表面图，它的内部有一张可以围坐十到เ十二个人的圆桌，观众可以看到天空。有一台水力动机，可以使地球仪每二十四小时围绕自己้的轴转动一周。
比夏宫花园地势略๓高处，还有另外两座在新า都尽人皆知的建筑物。其中ณ之一是基京的府邸่，它之所以出名，是因为里面有两ä所文化教育设施：俄国第一家博物馆和第一家公共图书馆。基京的府邸是两ä层楼ä的宫殿，17๕18年房主ว亚历山大·基京因参与太子阿列ต克谢案件被处死之后，此房没收充公。彼得下令把这所房子改建为ฦ博物馆和图书馆。